Минсельхоз разработал и внес на обсуждение в правительство проект программы по вовлечению в оборот неиспользуемых земель. До 2030 года планируется вернуть в обработку 12 млн га. Эксперты оценивают заявленные государством планы скептично, прогнозируя экономические и экологические риски. Сельхозпредприятия видят в этом возможность нарастить посевы с меньшими затратами
Общую площадь неиспользуемых земель пригодных для аграрного производства в России Минсельхоз оценивает в 44 млн га, половина из которых пашня. По мнению управляющего директора BEFL Владислава Новоселова, вопрос об объеме незадействованных сельхозугодий является неоднозначным, так как единый реестр таких площадей отсутствует, а данные официальных источников сильно разнятся. По данным аграрной переписи 2016 года в стране не возделываются 97,2 млн га. «Полных публичных данных о неиспользуемой земле нет, — констатирует эксперт. — Росреестр, к примеру, приводит в национальном докладе о состоянии и обработке земель России на начало прошлого года только информацию о залежи, и это около 4,4 млн га — что все-таки очень небольшой процент всех неиспользуемых сельхозугодий».
<...>
Снижение посевов в России началось после 1976 года, когда была зафиксирована наибольшая площадь, используемая под выращивание агрокультур, напоминает старший руководитель проектов, направление «Оценка и финансовый консалтинг» группы компаний SRG Татьяна Козлова. Это было связано как со спросом и возможностями реализации, так и с агрономическими факторами — увеличением площадей под парами. К 1989 году на территории страны под пашни отводилось 132 млн га, где около 90% (119 млн га) были посевными и 10% — под парами. В 1995–2005 годах все регионы теряли площади. «Неразумная приватизация сельхозземель, банкротство колхозов и совхозов привели к тому, что огромные массивы остались бесхозными, — рассказывает эксперт. — Возникало много правовых коллизий, которые не позволяли вовлечь их в оборот». В результате к 2020-му общероссийская посевная площадь составила меньше 80 млн га. По оценке Козловой, наибольшее снижение сельхозземель, задействованных в производстве, отмечено в Смоленской, Тульской, Пензенской, Рязанской областях — там площадь посевов сократилась вдвое (по отношению к показателю 1990 года). Причем в Смоленской области уменьшение произошло с 1,4 млн га до 0,4 млн га. До 50% земель не засеваются в Кировской, Тверской, Иркутской областях, Пермском крае. Наименьшее снижение наблюдается в Краснодарском крае, Татарстане, Белгородской и Воронежской областях, Алтайском крае. В целом на 40 регионов, которые в 1990 году обеспечивали 87% посевных площадей, сейчас приходится 90%. А на 10 крупнейших областей с наибольшими посевными площадями (от 3 млн га) приходится почти половина всех посевов — 46% территории. Практически полностью прекращена обработка земли по сравнению с прошлыми годами в Бурятии, Тыве, Магаданской области, Забайкальском крае (снижение обрабатываемых земель там составило более 80%), отмечает эксперт.
<...>
В ЮФО за счет вовлечения в оборот земель Ростовской и Волгоградской областей, по оценке Козловой, можно задействовать дополнительно порядка 1,5 млн га, в ЦФО Смоленская, Тверская и Рязанская области могут дать прирост около 2 млн га, всего же в центре страны потенциально возможно изыскать порядка 4 млн га, и еще до 1 млн га — разработать в Алтайском крае. «Однако за прошедшие 25 лет неиспользуемые земли во многом потеряли свои плодородные качества, — отмечает эксперт. — Кроме того, добавляются еще и правовые вопросы. Например, непродуманная приватизация и выведение в составе массивов паев без их выделения в натуре привели к массовым наследственным коллизиям, около 25 млн га возделывались вообще без оформления/аренды, без госрегистрации». Учитывая это, решение проблем с такими землями государство должно взять на себя. И, конечно, в данной ситуации целесообразен диалог власти с бизнес
<...>
Татьяна Козлова указывает, что в Черноземье затраты на ввод неиспользуемых земель сопоставимы с рыночной стоимостью земли, а то и превышают ее. В зависимости от почв они могут доходить до 25 тыс. руб./га, соглашается она с Новоселовым. Даже для крупных агрохолдингов это малоинтересно. «Для таких земель нужна программа освоения или поддержка государства в сфере подготовки и реализации, — полагает эксперт. — Например, можно передавать агрохолдингам землю условно за 1 руб./га с обязательством восстановления за 5–7 лет и освобождением от налогообложения до периода окупаемости инвестиций».
