Российская газета, 17 октября 2017 г.
С октября вступили в силу новые правила проведения плановых проверок бизнеса. Сотрудники пяти
Реформа стартовала в пяти основных
— По сути, это список контрольных вопросов, — пояснил руководитель проектного офиса по реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Михаил Прядильников. — В него включены обязательные требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и охраняемых законом ценностей.
Опросники можно найти на сайтах ведомств и реформы госконтроля. Это должно упростить отношения между бизнесом и проверяющими. Первыми новшество опробуют МЧС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор и Ространснадзор. На них приходится свыше половины всех плановых проверок, что подтверждает региональная статистика.
— За девять месяцев 2017 года мы провели 5340 проверок, — сообщил руководитель управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Евгений Черный. — По их результатам было составлено 5950 протоколов. Общая сумма предъявленных штрафов превысила 11 миллионов рублей.
Случается, что дополнительные вопросы возникают по ходу проверки. Бизнесу это не нравится, он воспринимает их как попытку давления. Дескать, к нему придираются. Введение
— На данный момент одобрено 70 проверочных листов, — продолжает Михаил Прядильников. — Первые три месяца они в тестовом режиме будут использоваться в рамках экологического,
Следующую партию проверочных листов начнут использовать с 1 января 2018 года. Базу актуализируют с учетом полученного в пилотном проекте опыта. Кроме того, расширят список ведомств, использующих
На местах к новшеству относятся с настороженностью. Предприниматели считают, что несовершенство механизма госконтроля этим не исправить. Закон допускает проведение альтернативных мероприятий, согласование которых не требуется. И
Некоторые бизнесмены полагают, что несовершенство механизма госконтроля опросными листами не исправить
— Грубых нарушений, допускаемых контролирующими органами, стало меньше, — сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин. — Но
В 2008 году был принят Федеральный закон №
Казалось бы, мораторий изменит ситуацию. Но… Как сообщили в прокуратуре Орловской области, в текущем году поступило 95 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вынесено 51 решение об отказе, что составляет 53,6 процента от поданных заявок.
— Около половины заявлений от контролирующих органов поступило в отношении малого и среднего бизнеса, — продолжает Евгений Лыкин. — В основном они связаны с возникновением угрозы для жизни и здоровья граждан, причинения вреда животным и растениям, окружающей среде и памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций.
Это те сферы, в которых
Корреспондент «РГ» выяснил это, побывав на Залегощенском хлебоприемном предприятии (ХПП), что в 70 километрах от Орла. Оно относится к малому бизнесу и подпадает под действие моратория. Но легче ему не стало. От ведомств отбивается регулярно. Сейчас, например, «бодается» с Орелоблэконадзором — это структурное подразделение обладминистрации.
— Основной вид нашей деятельности — подработка, складирование и хранение зерна, — пояснил представитель предприятия Евгений Бывшев. — В конце сентября поступило письмо из Орелоблэконадзора о том, что в деятельности ХПП усматриваются признаки административного правонарушения.
В райцентр Залегощь, где оно расположено, инспекторы не приехали. Директора вызвали в Орел. Там ему объяснили, что «закрутилось» все
Некий гражданин сообщил о нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, которое якобы совершило ХПП. Факт, видимо, подтвердился. Хотя, как это сделали, не выходя из кабинета, загадка. На предприятие завели дело. На «первый раз» вынесли предупреждение. Второй раз не простят, а штрафы значительные.
ХПП обратилось в арбитраж и потребовало признать постановление недействительным. Пока стороны спорят, корреспондент «РГ» отправился за консультацией в прокуратуру: неужели одной жалобы достаточно, чтобы доставить неприятности бизнесу? Выяснилось, что проверки, которые и
Ключевым фактором действительно является поступивший сигнал. Раз бдительный гражданин указал свои контакты для отправки ему ответа, ведомство обязано реагировать. Но не обязано выезжать на место, если необходимые материалы может получить и без этого. Подобные действия разрешает статья 28.1 КоАП РФ.
— Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также публикации в СМИ, указывающие на наличие события административного правонарушения, — пояснила старший помощник прокурора Орловской области Елена Семина.
«Сигналы» граждан могут быть оружием в недобросовестной конкурентной борьбе
Если есть сигнал, о моратории можно забыть. Отсюда и парадокс — проверки
Конечно, рассмотрение не всех заявлений заканчивается возбуждением административных дел. Но проблема вовсе не в их количестве, а в том, что оспаривать «проверки» бизнесу приходится в судах. Иного пути нет. Опять же далеко не всегда инспекторы дают ознакомиться с материалами дела. А без них как спорить? Хотя обязаны показывать все.
— Статья 25.1 КоАП РФ наделяет лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, правом знакомиться со всеми материалами дела, — говорит Елена Семина. — Также наделяет правом давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
В прокуратуре подчеркивают, что отказ предоставить материалы является грубым нарушением. Уже на этом основании можно требовать отмены наказания. Однако любопытно, почему ведомства отказываются показывать материалы? Не потому ли, что связаны с «бдительными гражданами»? Кстати, бизнес на это жалуется, но доказать связь крайне трудно.
— В первом полугодии 2017 года в органы прокуратуры поступило 223 обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, — продолжает Елена Семина. — Многие из них касались законности действий органов контроля при проведении проверок.
Сигналы могут быть и своего рода оружием в недобросовестной конкурентной борьбе. Предприятию приходится тратить время, силы и деньги на выяснение обстоятельств по административному производству. Это выбивает из колеи, в конце концов. Конкурент же тем временем наращивает оборот и завоевывает рынок.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин и глава управления МВД Юрий Савенков подписали дополнительное соглашение о взаимодействии.