Вице-президент Ассоциации банков России Анатолий Козлачков представил на организованной Группой компаний SRG совместно с АБР VIII Международной конференции по оценочной деятельности принципы организации процесса принятия решения на основе мотивированного суждения, реализация которых позволила бы ЦБ РФ расширить сферу применения такого суждения в надзорном процессе и одновременно учесть права и законные интересы финансовых организаций.
«Мы думаем, что многолетнее обсуждение проблемы мотивированного суждения после того, как регулятор издал соответствующий доклад для общественных консультаций, можно считать находящимся в заключительной стадии. Пора вырабатывать какие-то правовые решения, и мы думаем, что таким решением должен быть федеральный закон», — заявил Козлачков.
Он напомнил, что в настоящее время Банк России принимает решения на основе мотивированного суждения при определении связанности сторон, оценки активов и обязательств, а также качества управления рисками и внутреннего контроля. При этом в каждом случае процедуры принятия решения отличаются и, как правило, не предусматривают некоторые важные этапы, например, возможность предоставления финансовой организацией контрсуждения и обжалования решения до применения мер надзорного реагирования. Юридическая значимость возражений банка отсутствует, подчеркнул он.
По словам Козлачкова, предложения ассоциации направлены на унификацию процесса принятия решения на основе мотивированного суждения и на восстановление баланса прав и обязанностей надзорного органа и поднадзорных организаций. Он отметил, что речь идет не о концепции, а о наборе идей для широкого обсуждения профессиональным сообществом.
Предложенные ассоциацией принципы предусматривают прежде всего, что принятие решения на основании мотивированного суждения в любой из областей его применения должно основываться на единой процедуре. Для принятия таких решений необходимо сформировать специальную комиссию Банка России, в которую должны входить работники ЦБ, не участвовавшие в формировании первоначального мнения о наличии нарушения. В рассмотрении вопроса о привлечении финансовой организации к ответственности на основании решения, принятого на основе мотивированного суждения, должны участвовать представители профессиональных ассоциаций и саморегулируемых организаций.
Также финансовой организации должна быть обеспечена безусловная возможность обжаловать решение, принятое на основе мотивированного суждения, до применения в отношении нее мер надзорного реагирования.
