Как проверить полномочия инспектора и вести себя при проверке?
Как быть, если выдано предписание?
Как подготовиться к проверке
Что чаще всего проверяет ГИТ в области охраны труда
Ваша организация не первая, которую посетит госинспектор. Есть статистика отчетов о проверках, на основе которой делают однозначный вывод: почти у всех проверяемых компаний слабое место – охрана труда.
Узнать о предстоящей проверке можно ознакомившись с планом проверок на текущий год, который публикует региональная прокуратура на своем сайте. Например, план проверок работодателей Московской области в 2014 году можно посмотреть .
Кроме того, не позднее, чем за три рабочих дня инспекция должна прислать уведомление о предстоящем контрольном мероприятии. О внеплановой проверке сообщают за 24 часа до ее начала. При этом проверяющие заранее сообщают, какой перечень документов они хотят увидеть у работодателя. Если же поводом для визита инспекторов стала жалоба работника, то контролеры явятся неожиданно.
Обычно под удар попадают организации, в которых не все в порядке с охраной труда. Например, произошел несчастный случай. Это повод включить компанию в план проверок на следующий год.
Больше всего проблем возникает с обучением и инструктажами по охране труда. Наличие журналов регистрации инструктажей и учета обучения – обязательное требование по охране труда. Журналы должны быть аккуратно и вовремя заполнены. Проверьте, возможно, некоторым работникам нужно провести очередной инструктаж или проверку знаний по охране труда.
Еще одна проблемная зона многих организаций – средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ). Одного их наличия недостаточно. СИЗ должны иметь действующий срок годности и сертификат соответствия ГОСТу, а также учитывать специфику выполняемых работ.
При проверке у работодателей часто возникают проблемы из–за того, что не проведена аттестации рабочих мест. Распространено ошибочное мнение о том, что не нужно аттестовывать офисных сотрудников, работающих исключительно за компьютером. Если работник проводит за компьютером более 50 процентов рабочего времени, то аттестация такого рабочего места обязательна. При наличии аттестации проверьте, все ли указанные в ней мероприятия по улучшению условий труда были реализованы.
Можно выделить несколько типичных нарушений, за которые чаще всего наказывают работодателей:
Нет Журнала регистрации вводного инструктажа.
Инструктаж проходят работники только производственных подразделений.
Нет программ инструктажей.
Не ведется Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
Работников не обучают охране труда перед началом работы.
Не ведется перечень работников, которые освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте.
Проводится только целевой инструктаж, когда необходимо полное обучение правилам охраны труда.
Нет инструкций по охране труда.
Не создана комиссия по проверке знаний работников по охране труда.
Руководители и специалисты не проходят проверку знаний по охране труда.
Повторный инструктаж проводится с нарушением сроков.
Нет приказов, которые регламентируют обучение и проверку знаний по охране труда.
Какие документы затребует инспектор
Придя в организацию, инспектор может потребовать обширный перечень документов:
Приказ о назначении ответственного по охране труда (если специалиста по охране труда нет в штате), ответственного за электрохозяйство.
Приказ о возложении обязанностей по проведению инструктажей по технике безопасности, по пожарной безопасности.
Перечень действующих инструкций по охране труда (по профессиям, должностям и видам работ);
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения инструктажа на рабочем месте;
Перечень профессий и должностей работников из числа неэлектротехнического персонала, которым необходимо присвоение группы I по электробезопасности;
Перечень профессий и должностей электротехнического персонала, которому необходимо иметь группу по электробезопасности не ниже II (ответственный за электрохозяйство, инженер-электрик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и т.д.);
Перечень работ с повышенной опасностью;
Перечень рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;
Перечень профессий и должностей работников, которым полагается бесплатная специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты (с указанием вида средств, нормы их выдачи, сроков носки);
Перечень профессий и должностей работников, которым полагается бесплатная выдача смывающих (обезвреживающих) средств;
Список контингентов и поименный список работников, которые обязаны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования);
Правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения;
Должностные инструкции работников (в том числе, с указанием их обязанностей по охране труда) согласно штатному расписанию;
Положение об организации работы по охране труда;
Программа вводного инструктажа по охране труда;
Программы проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте для профессий, должностей и видов работ;
Инструкции по охране труда для профессий, должностей и видов работ;
Инструкция о мерах пожарной безопасности в образовательном учреждении;
Программа проведения инструктажа с неэлектротехническим персоналом образовательного учреждения для присвоения группы I по электробезопасности;
Программы обучения мерам пожарной безопасности работников образовательного учреждения;
Программы обучения по охране труда для профессий, должностей и видов работ;
График проведения проверки знаний по результатам обучения по охране труда;
Экзаменационные билеты (контрольные вопросы, тесты) для проверки знаний требований охраны труда по результатам обучения;
Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда работников и протоколы проверки знаний по охране труда;
Удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках (для электротехнического персонала – например, для ответственного за электрохозяйство, инженера-электрика, электромонтёра по ремонту и обслуживанию электрооборудования и т.д.);
Удостоверения о проверке знаний пожарно-технического минимума;
Акты о расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, материалы расследований;
Личные карточки учета выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
График проведения периодических медицинских осмотров;
Заключительные акты по итогам медицинских осмотров;
Документация по аттестации рабочих мест по условиям труда (Перечень рабочих мест, которые должны быть аттестованы, карты аттестации рабочих мест и протоколы аттестации, инструментальных замеров и оценки напряженности и тяжести производственных процессов на рабочих местах; сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда и т.д.);
График проведения контроля за состоянием охраны труда;
Комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности образовательного учреждения.
Кроме того, госинспектор, скорее всего, проверит:
учредительные документы организации;
локальные нормативные акты (правила внутреннего трудового распорядка, положение о порядке обработки персональных данных);
кадровые приказы;
оформленные в письменной форме трудовые договоры;
правильность заполнения трудовых книжек;
утвержденный график отпусков на текущий год;
табели учета рабочего времени;
ведомости заработной платы и так далее.
В организации должен вестись журнал учета проверок, в котором делаются записи о всех контрольных мероприятиях. Если возникнут разногласия, он поможет работодателю, например, доказать, что плановая проверка у него уже проводилась.
Как восполнить пробелы в работе
Можно успеть написать недостающую программу обучения, оформить и заполнить журнал инструктажа, однако с аттестацией все гораздо сложнее.
Если в организации она не проведена, постарайтесь к моменту появления инспекторов заключить договор со специализированной документацией, оформите приказ о создании аттестационной комиссии. Это смягчит позицию инспектора и, возможно, удастся отделаться предписанием.
Аналогично нужно поступить, если специалисты и руководители не проходили обучение в специализированной организации. Заключите с ней договор на обучение. Это покажет ваше стремление выполнить требования охраны труда.
Как вести себя при проверке
Ожидая прихода инспектора, не забывайте, что не пустить его на порог организации нельзя. Он может в любое время беспрепятственно входить на территорию любой компании для проведения проверки.
Если отказать проверяющему в доступе на территорию организации, трудовой инспектор вправе тут же составить протокол об административном правонарушении. Тогда работодателю грозит штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей, а его руководителя накажут штрафом от 5000 до 10 000 рублей (ст. 19.4.1 КоАП РФ).
Как проверить полномочия инспектора
Инспектор, пришедший в вашу организацию, обязательно должен иметь при себе служебное удостоверение и распоряжение о проверке. Внимательно ознакомьтесь с документами, сравните информацию в распоряжении с удостоверением инспектора. Если что–либо вызывает сомнения, позвоните в ГИТ и задайте возникшие вопросы.
Помните, госинспектор не вправе отклоняться от задач, которые записаны в распоряжении о проведении проверки. Например, если предметом инспектирования является порядок начисления и выплаты заработной платы, то проверять правильность заполнения трудовых книжек инспектор не должен. Вы вправе не предоставлять документы, которые не относятся к теме проверки.
Как взаимодействовать с инспектором
Уверенность в общении с инспектором – залог успеха. Если вы сами поверите в то, что наказывать вас не за что, в это поверит и проверяющий. Четко отвечайте на поставленные вопросы, не отклоняясь от темы. Помните, инспектор может истолковать ваши слова неверно, что повлечет за собой дополнительные вопросы.
Госинспектор вправе общаться не только с представителем работодателя, но и с работниками. Лучше присутствовать при таких беседах, чтобы в протокол не попала ложная информация, и устранять возникающие неясности на месте. Ваше присутствие не помешает и при ознакомлении инспектора с документами, содержащими государственную, коммерческую или иную тайну.
Ваша внимательность также может сыграть вам на руку. Если вы заметите недочет в работе госинспектора, пометьте это для себя. В случае неблагоприятного завершения проверки такие недочеты станут аргументами в защиту ваших прав.
По итогам проверки
Как оформляются результаты проверки
По результатам проверки госинспектор составляет акт в двух экземплярах, один из которых передает работодателю. В акте отмечают сведения о предприятии и руководстве, выявленные нарушения.
Если выявлены нарушения трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ), инспектор должен составить протокол об административном нарушении (далее – протокол) и выдать предписание об его устранении.
Как выполнить предписание инспектора в срок
На выполнение предписания обычно отводятся небольшие сроки, уложиться в которые крайне сложно. Выиграть время можно, указав в протоколе свои замечания: пункты, с которыми вы не согласны. Только после этого распишитесь в протоколе и попросите у инспектора копию.
В предписании проверяющий укажет только те нарушения, которые вы признали. Остальные вопросы будут решаться в трудовой инспекции, где вы сможете пообщаться с руководителем инспекции. Если с выявленными раннее нарушениями вы все–таки согласитесь, будет оформлен второй протокол и новое предписание. Таким образом, на устранение замечаний вы получите дополнительный срок.
Как оспорить предписание
Когда проверка проводится по вопросу, который принят к рассмотрению или уже рассмотрен судом, то предписание выдаваться не должно (ч. 2 ст. 357 ТК РФ). То же касается и спорных вопросов, решение по которым принимается в порядке рассмотрения трудовых споров. Если в указанных случаях вам все–таки выдали предписание, оно может быть обжаловано, и, скорее всего, успешно.
Чтобы оспорить решение госинспектора, сначала следует обратиться к его непосредственному руководителю. Если это не помогло, оформите обращение к главному государственному инспектору труда Роcсии. При неудаче последней инстанцией станет суд.
При составлении предписания инспектор должен указать, какой пункт законодательства нарушается. В противном случае, все обвинения являются голословными. Оспорить решение госинпектора можно в суде. Даже проиграв в первой инстанции можно подать кассационную жалобу в вышестоящий суд.
Запомните главное
Чтоб избежать больших проблем во время проверки трудовой инспекции, регулярно проводите ревизию документов по охране труда.
Не пустить инспектора в организацию нельзя. Но можно проверить его полномочия. Если документы вызывают подозрение – звоните в ГИТ.
Ведите себя с инспектором уверенно. Отвечайте на вопросы так, чтобы их нельзя было истолковать двусмысленно.
Наблюдайте за работой инспектора. Его недочеты станут аргументами в вашу пользу при неблагоприятном завершении проверки.
Внимательно изучайте акт проверки и не подписывайте его сразу, если не согласны с какими–то пунктами.
